国家发展改革委举行新闻发布会 回应社会热点问题

2020-05-16   作者:   来源:

11月15日上午,国家发展改革委举行11月份新闻发布会。政研室副主任、委新闻发言人孟玮出席发布会,就固定资产投资项目资本金管理、天然气供应保障、第四批混合所

11月15日上午,国家发展改革委举行11月份新闻发布会。政研室副主任、委新闻发言人孟玮出席发布会,就固定资产投资项目资本金管理、天然气供应保障、第四批混合所有制改革试点、黄河流域生态保护和高质量发展、猪肉市场保供稳价、提振消费等问题,回答了与会记者提问。

答记者问

经济参考报记者:

刚刚召开的国务院常务会议决定健全固定资产投资项目资本金管理,适当调整了基础设施项目的资本金比例,请问这一政策的背景是什么?此次调整基础设施项目资本金比例是出于怎样的考虑?

孟玮:

固定资产投资项目资本金制度是优化投资结构、深化投资领域供给侧结构性改革的重要手段。1996年我国建立这项制度以来,国务院分别在2004年、2009年、2015年对项目最低资本金比例进行过调整,在当时的背景下,对于加强宏观调控,保持国民经济持续健康发展起到了积极效果。

今年以来,党中央对做好“六稳”工作、促进有效投资、加大基础设施补短板力度提出了明确的部署和要求。今年《政府工作报告》明确提出要“创新项目融资方式,适当降低基础设施等项目资本金比例”。贯彻落实党中央和国务院决策部署,通过适当调整资本金比例,有利于发挥项目资本金制度的引导作用,有利于调动各方的积极性,也有利于促进产业结构调整优化,促进形成强大国内市场。

为了做好这项工作,国家发展改革委按照问题导向,按照如何进一步提升政策的有效性和针对性,今年以来,做了大量的调查研究工作,也广泛听取了各方面的意见,了解市场的需求、广泛听取各方面意见。此次调整项目资本金比例,主要是明确下调部分行业项目资本金比例,将港口、沿海及内河航运项目资本金最低比例由25%调整到20%。考虑到项目回报水平、收益覆盖债务融资的能力各有差异,有些项目建成后收益好、偿债能力强,在政策上允许金融机构有一些灵活性,比如,对补短板的公路、铁路、城建、流、生态环保、社会民生等方面基础设施项目,在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控前提下,允许在不超过5个百分点的幅度内适当降低项目资本金最低比例。同时,还对鼓励项目法人和项目投资方通过发行权益型、股权类金融工具,多渠道规范筹措投资项目资本金明确了有关政策。

需要强调的是,国家规定的项目资本金比例是项目资本金最低比例的下限,实际比例需要投资方、金融机构在执行国家规定的基础上,综合考虑项目的投资收益、贷款风险等实际情况自主确定,金融机构要按照商业化原则,自主决定是否发放贷款以及贷款的数量和比例。

后续待有关政策正式发布后,国家发展改革委将会同有关部门抓好有关贯彻落实工作。

中央广播电视总台央广记者:

时下冬季供暖季已经开始了,所以想问当前天然气的保供形势如何,天然气价格能否保持稳定?

孟玮:

近日,我委运行局主要负责同志就今冬能源供应保障问题接受了新华社专访,就供暖期间能源保供的问题做了一个很全面的回应。国家发展改革委高度重视这项工作,进入11月份以来,就会同各地、有关部门和企业建立了天然气保供日调度机制,随时掌握天然气供需动态,及时发现和处理解决影响供应的问题。从近期运行情况看,用气需求增长比较平稳,天然气资源供应相对充足,供需之间保持了一个比较好的平衡状态。

关于天然气价格,供暖季期间,国家将采取有效措施保持国内天然气价格运行在合理区间。对居民用气实行“量价齐保”,也就是在保障供应总量的基础上,执行国家制定的各省份基准门站价格不上浮;对学校、医院、公共交通等民生用气实行“保量稳价”,也就是在保障供应量的基础上,价格根据供需关系适度调整,但上浮的幅度以基准门站价格为基础不超过20%;其他市场化气量价格,则由供需双方协商确定。为重点保障民生价格稳定,供暖季期间,各地不再调整居民用气终端销售价格。

保暖保供工作关系民生冷暖。随着气温降低,取暖用气需求也会进一步攀升,还有可能遭遇大范围极寒天气。对这些因素,我们将会同有关方面坚持底线思维,做好应急预案,加强风险防范,把可能遇到的困难和问题估计的再充分一些,把我们所能够做的各项工作做的再扎实细致一些,坚持从各地实际出发,宜气则气、宜电则电、宜煤则煤,确保人民群众温暖过冬。

中国证券报记者:

我的问题是关于混改的,能否介绍一下第四批混合所有制改革目前的进展情况?年底将至,是否会加快落地的进程?

孟玮:

混改这个话题大家都很关注,党的十九届四中全会提出“探索公有制多种实现形式”,推进混合所有制改革是落实党的十九届四中全会精神的重要实践,是国有企业改革的重要突破口。

近年来,按照中央提出的“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”总要求,国家发改委会同国资委,积极稳妥推进国有企业混合所有制改革试点,目前已先后推出四批一共200多家试点。混改试点坚持把“引资本”和“转机制”结合起来,着重在制度建设和体制机制创新上下力气,在完善企业法人治理、建立健全激励机制、转换经营机制上求突破。目前,前三批50家试点中,已经有70%的混改试点企业基本完成或即将完成“混”的任务,其中多数试点企业已完成新公司设立、公司治理机制重构、激励制度化建设等试点主体任务。从效果看,混改后企业经营状况持续改善,突出体现为“五升五降”,也就是:企业治理能力和活力效益提升,亏损面下降;国有资本权益和功能提升,企业杠杆率下降;企业劳动生产率提升,核心员工流失率下降;企业核心竞争力提升,与业内领军企业差距下降;非公有制经济发展空间提升,市场准入限制下降。

关于你关心的第四批试点情况,今年5月,已经正式启动了第四批混改试点,一共160家。第四批试点在数量上和领域上都实现了大幅增长,在领域上,不局限于电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域,既包括传统制造业领域的国有企业,又包括互联网、软件及信息技术服务、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业的国有企业,同时还包括一些已经实现股权层面混合、拟进一步在完善治理上深化改革的国有控股企业。目前,我们正在组织试点企业抓紧研究制定混改实施方案,不少试点企业正在通过多渠道开展混改项目推介、积极引入战略投资者,有的试点企业已经进入产权交易所挂牌。

近期,我们还将组织召开第四批混改试点培训会,就混改推进中的一些重要政策和关键环节进行专题培训,请前三批试点企业介绍典型经验做法,促进试点企业加强互学互鉴,推动混改试点加快落地见效。

中国新闻社记者:

在进博会的开幕式上,习主席再一次提到黄河流域的发展,所以我想请问,发改委在黄河流域的发展方面有怎样的规划?

孟玮:

今年9月18日,习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话,为我们推动做好黄河流域生态保护和高质量发展指明了工作方向,提供了根本遵循。

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