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化“零”为“整”构建财政支农新格局洞庭东山

时间:2019-08-12 18:50 作者:临沂新闻网 来源:http://www.lyshiyi.com
摘要:原标题:化“零”为“整”构建财政支农新技俩 2015年国务院《推进财政资金统筹使用方案》要求,进一步深入推进各个层面的涉农资金整合统筹,制止资金使用“碎片化”,把“零钱”化为“整钱”,统筹用于成长急需的重点规模和优先保障民生支出。2017年中心1

原标题:化“零”为“整”构建财政支农新技俩

2015年国务院《推进财政资金统筹使用方案》要求,进一步深入推进各个层面的涉农资金整合统筹,制止资金使用“碎片化”,把“零钱”化为“整钱”,统筹用于成长急需的重点规模和优先保障民生支出。2017年中心1号文件明确部署,“推进专项转移付出预算体例关键源头整合更始,探索实行‘大专项+任务清单’治理方法”。

为了贯彻落实党中心、国务院的部署要求,自2017年起,农业农村部与财政部合营治理的农业专项转移付出项目周围全实行“大专项+任务清单”治理方法。

更始后,农业农村部和财政部按照“大专项”的撑持标的目的,结合各省实际,分省体例下达需要完成的“任务清单”以登科相应的绩效方针;同时,中心财政采纳因素法将各个大专项资金分袂测算并切块下到达省级财政,各省结合任务清单统筹布置资金、体例实施方案。

两年已往了,“大专项+任务清单”治理模式的实施环境如何,取得了哪些积极的后果,下一步如何推进?记圈外人日前就此调研了解了江苏、浙江、河南、广东、贵州等级省份的更始效果。

源头统筹——会合财力撑庄重点规模成长

“大专项”是在中心层面将性质不异、内容附近的若干个财政支农专项转移付出项目,整合成为农业出产成长资金、农业资源登科生态掩护补贴、动物防疫补贴等级“大专项”,丰裕浮现政策融合的特点,从源头推进资金整合统筹。

“任务清单”是按照党中心、国务院确定的年度农业农村重点事情,结合实际分省细化的任务指标,任务清单分为约束性任务和指导性任务。

“新的治理方法可以会合财力办大事,我们梳理整合了现有支农政策和资金项目,设立现代农业成长专项资金会合财力撑持复杂工程项目和单薄关头关键。”江苏省农业农村厅打算财务处施瑾报告记圈外人。

“不贰贰仅解决了以往中心财政支农资金‘不贰贰能统’的问题,也消除了我们‘不贰贰敢统’的思想顾虑。我们斗胆把中心财政支农资金与本地农业重点事情结合起来,与省财政布置的支农资金统筹使用,用于农业农村成长中最急切、最急需的重点规模。”河南省农业农村厅打算财务处的王志勇介绍说。

2018年,河南省丰裕操作政策盈余,统筹中心财政资金4.93亿元,省级财政资金2.07亿元,合计共7亿元,会合撑持“十大基地”扶植,此中布置资金1.6亿元撑持40个优质专用小麦出产基地县扶植,重点成长优质专用小麦出产。2018年,河南省共扶植优质专用小麦示范基地400万亩,发动全省成长优质专用小麦1000多万亩。优质专用小麦的收购价格每斤较中筋小麦高0.1元摆布,亩均增收100元以上,发动农夫增收8亿多元。

对农财两部合营治理的转移付出资金,农业农村部要求各省在实施要求、资金布置、项目数量等级方面进一步向贫困地区出格是“三区三州”深度贫困地区倾斜,切实加大脱贫攻坚力度。

按此要求,贵州省创新推进“三个会合撑持”。在撑持区域上,会合撑持贫困区域出格是深度贫困区域成长财富;在撑持财富上,会合撑持优势特色财富成长;在撑持方法上,会合撑持“龙头企业+相助社+农户”成长,积极推进“农银企”财富合营体创新试点,有效地促进了农业增收和农夫致富。

目前,各省均对省本级涉农资金采纳“大专项+任务清单”治理模式,优化了涉农资金配置,完善了治理体制机制,进一步扩大了更始后果。

下层自主——丰裕更调处所成长经济积极性

农业农村部、财政部联合印发的《关于做好2019年农业出产成长等级项目实施事情的通知》中,明确要求“凭据‘放管结合、效益优先’的原则,强化处所人民当局出格是县级人民当局统筹使用涉农资金的责任,确保中心宏不雅观调控与处所自主统筹平衡兼顾”。

江苏省严格限制约束性任务范围,明确除发放农夫直接补助、省级竞争立项明确的事情任务以登科与中心约束性任务类似的事情任务确定为省级约束性任务外,其余均为指导性任务,在确保绩效方针可实现的基本上,准许指导性任务在实施历程中统筹整合。2019年在江苏省统筹整合后的5个省级以上大专项中,约束性任务为12个,占比仅为20%。

同时,江苏省严控省以上竞争立项资金范围,对峙主体资金按因素法切块下达,丰裕赋予下层自主权和资金统筹空间。2019年切块资金占比到达93.4%,丰裕赋予了市、县按照当地实际自主布置使用资金的权力。

广东省通过“两个50%”双控要求,即由省级结构实施的项目资金原则上不贰贰得赶过涉农资金总额的50%,由市县结构实施的每类约束性任务所需资金占比不贰贰得赶过该类由市县统筹实施资金总量的50%,赋予市县更大的自主权。

事实证实,“大专项+任务清单”的治理模式,一方面,有利于丰裕更调处所谋划社会经济成长的积极性,压实处所结合实际科学确定项目的主体责任;另一方面,有效减少了专项资金的审批关键,切合财政规模“放管服”更始的精神。

“大专项+任务清单”的治理模式还显著提升了中心财政涉农资金使用效率。“从支出方法上看,以前是任务等级资金,此刻是资金和任务相匹配,支出标的目的按照实施村子振兴计谋、深化农业提供侧布局性更始需要统筹布置,真正做到环绕中间保重点;从撑持内容上看,以前是分灶用饭,此刻是合办一桌席,政策间彼此跟尾配套,强调解体推进、统筹机关;从治理手段上看,以前是细致分配资金,此刻是盯着落实燃段务,逐渐成立以历程控制为重点的项目治理机制、以功效为导向的绩效评价体系。”农业农村部打算财务司有关卖力人介绍说。

绩效导向——督促处所任务落实和方针实现

实践证实,周围全结构开展绩效评价,科学公道设计查核指标,有利于督促处所统筹整合涉农资金、积极落实“大专项+任务清单”更始任务。

为进一步提高绩效方针制订的科学性、公道性,财政部、农业农村部对指导性任务,给与“两上两下”的方法确定绩效方针;对约束性任务,强化与处所的相同协调,一次序顺序序性确定绩效方针,提高事情效率。

“一上”是各省按照提前下达的资金填报绩效方针;“一下”是财农两部按照党中心、国务院和中心1号文件确定的农业农村重点任务,对各省填报的绩效方针提出调解参考定见。“二上”是各省按照“财农”两部反馈的定见,结合本省实际,对绩效方针改削完善后再次序顺序序上报;“二下”是财农两部对各省二次序顺序序上报的绩效方针审核后,正式下达各省。

“‘两上两下’的绩效方针治理方法”,丰裕尊敬了各省资金统筹和任务落实能力,确保了中心财政任务的有效落实。”农业农村部打算财务司有关卖力人介绍说。

责任编辑:临沂新闻网
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